近日，国家发展改革委、财政部、科学技术部、劳动和社会保障部、农业部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、国家环保总局、国家质检总局等十部门联合下发了《关于加快纺织行业结构调整促进产业升级若干意见的通知》，记者就相关问题采访了国家发展改革委有关负责人。
答：随着产业规模的扩大和市场需求的变化，资源、环境约束加剧，自主创新不足等问题造成的结构性矛盾成为当前制约纺织行业发展的明显问题。主要体现在以下四个方面：一是自主创造新兴事物的能力不足。全行业研发投入仅占销售收入的0.3%，高新技术和高端纺织设备大部分依赖进口；品牌设计和自主营销能力薄弱，产品出口主要是贴牌加工，自主品牌走上国际市场刚刚起步。二是结构性矛盾突出。化纤常规产品产能增长较快，而功能性、差别化纤维供应不足，配套原料发展滞后；在衣着、家用和产业用三大纺织产品中，劳动密集的服装加工竞争激烈，技术含量较高的产业用纺织品比重较低；企业小而散，大型企业普遍缺少核心技术和跨国配置资源的能力；中西部差距依然较大。三是资源、环境约束对产业发展形成较大制约。棉花、化纤原料缺口不断加大，纺织用水量已居制造业前列，而水的重复利用率却远远落后于制造业平均水平。“十一五”纺织清洁生产、废水治理任务极为繁重。四是市场竞争不规范。劳动、税收、环保等法律法规执行不平衡，企业社会责任意识淡漠，造成了不同地区、不同企业间的不公平竞争，既加剧了部分地区低水平产能的扩张和原料供求矛盾，也影响了优势企业竞争力的发挥。
答：当前，纺织行业虽然产需基本平衡，总体发展态势良好，但也面临着新的挑战和问题。随着我国出口份额的增加，国际竞争更为激烈，贸易摩擦进一步加剧；资源、环境的承载能力也对产业发展形成较大制约；行业结构性矛盾日渐突出，已成为制约纺织行业持续健康发展的突出问题。面对新的形势，推动纺织行业尽快转变经济增长方式，加快结构调整，促进产业升级，对于继续发挥我国纺织行业的竞争优势，保持纺织行业持续健康发展具有重要意义。
当前，是加快纺织行业结构调整的极好时机。国内外经济持续稳定增长为纺织工业的发展提供了新的机遇；纺织行业市场竞争充分，优胜劣汰机制已经形成；国际贸易摩擦加剧，资源环境约束进一步强化，形成了行业调整升级的内在动力；全面落实科学发展观为纺织行业结构调整和产业升级创造了良好的客观环境；纺织行业在增加就业，解决“三农”问题等方面所具有的重要作用得到中央及各级政府的高度重视。我们要十分珍惜并紧紧抓住这一历史机遇，采取有效的政策措施，引导企业积极有序加快调整。
问：“十一五”时期纺织行业结构调整的总体思路及调整重点是什么？
“十一五”期间，纺织行业结构调整要以坚持科学发展观为指导，按照走新型工业化道路的要求，全面推进科技进步，加快结构调整，促进产业升级，提高自主创新能力，切实将主要依靠原料资源和低成本人力资源的数量型增长转向质量效益型增长，逐步实现由纺织大国向纺织强国的迈进。
1、加快技术结构调整，提高产品附加价值。一是加强对高技术、功能性、差别化纤维和纺织先进加工技术、清洁生产技术以及行业关键设备的研究开发，使重点纺织加工技术和装备制造达到国际先进水平；二是加快企业ERP、电子商务平台和在线控制等技术的研究推广，提高企业信息化水平和市场快速反应能力；三是加强上下游产业链整合和产学研结合，创新经营模式，提高我国企业在国际纺织品服装供应链中的地位，实现产品增值。
2、加大原料结构调整，实现原料的多元化。一是加快PX、MEG、CPL等化纤原料建设，提高化纤原料自给率；二是加大对麻、毛、竹等非棉天然纤维及新溶剂粘胶、聚乳酸等再生资源纤维的研发和产业化推广；三是开展废旧聚酯及再生纤维的回收开发利用，提高天然及再生资源类纤维使用比重。
3、加快重点行业调整，推进结构优化。一是继续拓宽纺织产品应用领域，大力发展医用、汽车用、建筑和过滤材料等产业用纺织品，培育纺织新的增长点；二是加大化纤行业结构调整，大力开发涤纶、锦纶、晴纶的功能性、差别化纤维，到2010年化纤差别化率由目前的30%提高到40%；三是重点发展棉纺高支纱、精梳纱和特种纱线，扩大非棉纤维使用范围，使无接头纱、无梭布比重由“十五”末的50%左右提高到70%，高档服装面料自给率进一步提高。
4、提高纺织资源利用效率，减少环境污染。推进纺织清洁生产和节能降耗，提高资源利用效率，到2010年，单位产值纤维使用量下降20%，吨纤维耗水下降20%。加大染整、化纤等行业废水、废气污染治理力度，减少污染物排放总量，实现环境与社会的协调发展。
5、促进东中西部协调发展，优化行业区域布局。沿海地区和中心城市适度控制棉纺、化纤常规产品产能的扩张，重点在时尚品牌、研发设计、市场控制力等方面有所突破；中西部地区充分利用劳动力、原材料和土地等方面的资源优势，发展与东部配套的劳动密集型加工制造业，承接来自中心城市、沿海地区以及国外的产业转移，形成各具特色、比较优势明显的梯度产业格局。
6、推进企业组织结构调整，提高产业集中度。一是以市场为导向，扶优扶强，加快产业整合，推动企业兼并重组，提高产业集中度；二是大力推进国际化经营，鼓励有条件的纺织企业“走出去”，充分利用两种资源、两个市场，形成一批具有全球资源配置能力的跨国企业集团；三是引导中小企业的产业集聚，促进产业集群综合竞争力的提升。
7、大力推进纺织品牌建设，创建具有国际影响力的自主品牌。重点支持、大力培育一批在品牌设计、技术研发、市场营销渠道建设方面的优势企业，提高自主品牌在出口产品中的比重；鼓励创建行业品牌、区域品牌，力争到2010年形成若干个具有国际影响力的自主品牌，使纺织服装自主品牌产品出口比重有明显提高。
“十五”期间，在国内外市场的强劲拉动下，我国纺织行业快速发展，2005年，我国纤维加工量已占全球的36%；出口额也已占全球纺织品服装贸易额的24%。纺织工业的发展为扩大就业、工业反哺农业、提高人民生活水平和促进经济发展等方面做出了积极贡献。但我国纺织产业发展数量型增长特征明显，行业内也存在着创新能力不够，自主品牌缺失，原料发展滞后，区域发展不平衡等结构性矛盾。
“十一五”期间，纺织行业仍有较大发展空间，但全球纺织产业格局调整和国内外市场需求变化对纺织行业数量型增长方式提出了严峻挑战。随着我国出口份额的增加，国际竞争更为激烈，贸易摩擦进一步加剧；资源、环境的承载能力也对产业高质量发展形成较大制约；行业结构性矛盾日渐突出，成为纺织行业持续发展的突出问题。面对新的形势，推动纺织行业尽快转变经济增长方式，加快结构调整，促进产业升级，对于继续发挥我国纺织行业的竞争优势，保持纺织行业持续健康发展具有重要意义。
当前，是加快纺织行业结构调整的极好时机。国内外经济持续稳定增长为纺织工业的发展提供了新的机遇；纺织行业市场之间的竞争充分，优胜劣汰机制已经形成；国际贸易摩擦加剧，资源环境约束进一步强化，形成了行业调整升级的内在动力；全面落实科学发展观为纺织行业结构调整和产业升级创造了良好的客观环境；纺织行业在增加就业，解决“三农”问题等方面所具有的重要作用得到中央及各级政府的高度重视。我们要十分珍惜并紧紧抓住这一历史机遇，采取有效的政策措施，引导企业积极有序加快调整。
“十一五”期间，纺织行业结构调整要坚持以科学发展观为统领，按照国家关于“十一五”加快结构调整促进产业升级的总体要求和原则进行；充分发挥市场机制的基础性作用，鼓励充分竞争，促进优胜劣汰；引导企业着力提高自主创新能力，通过创新发展淘汰落后，实现结构优化和升级；综合运用经济、法律等手段，规范市场之间的竞争环境，促进产业健康发展。切实引导企业将主要依靠原料资源和低成本人力资源的数量型增长转向质量效益型增长，逐步实现由纺织大国向纺织强国的迈进。
“十一五”期间，纺织行业结构调整要紧紧围绕提高产业国际竞争力进行。调整的重点包括增强自主研发能力，提高产品附加值；加快原料建设，实现原料多元化；提高产业用纺织品比重，优化产业结构；提高资源利用率，减少环境污染；优化区域布局，促进东中西部协调发展；大力推进品牌建设，打造一批具有国际影响力的自主品牌等方面。
今年要采取切实的政策措施推进纺织行业结构调整。重点在大力推进纺织技术进步，促进国产纺织机械制造业水平提升；支持产业集群公共服务平台建设，提高自主创造新兴事物的能力，加快行业品牌建设；加大对纺织企业社会责任管理体系的宣传推广；坚决淘汰落后生产能力；加强纺织运行监测，健全行业信息发布制度等方面有所推进。
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